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“回头看”典型案例通报（二十六）丨湖南衡阳大义山省级自然保护区以调代改为矿产开发让路
2018年10月30日，中央第四生态环境?；ざ讲熳榻ず鲜?，对第一轮中央环保督察整改情况开展“回头看”。11月14日，督察组对衡阳市大义山省级自然?；で娇笕ê筒煽笕ㄇ謇砉ぷ鹘邢殖〖觳?，发现衡阳常宁市以调整?；で段Т嬲?，为矿产开发“量身打造”方案，?；で笊揭奥?，生态破坏严重，性质十分恶劣。
一、基本情况
湖南常宁大义山省级自然?；で?/font>2011年由湖南省人民政府批准成立，前身为2001年成立的湖南大义山县级自然?；で?，保护的主要对象为湘中孤山环境亚热带天然常绿阔叶林森林生态系统和珍稀野生动植物，自然?；で苊婊?/font>11431公顷。
2017年第一轮中央环境保护督察反馈指出，省国土资源厅2013年以来违规设置涉及自然保护区的探矿权23宗；违规发放涉及自然保护区的采矿权15宗。为此，湖南省整改方案明确，对涉及自然保护区的23 宗探矿权和15 宗采矿权全面进行清理整治，“对在自然?；で诘模霉乇兆⑾墓乇兆⑾?，该退界避让的退界避让，该补偿退出的补偿退出，该停止审批的停止审批，确保自然?；で肪车玫接行П；?rdquo;，并要求2017年12月底前完成整改工作。
但此次“回头看”发现，衡阳常宁市对大义山省级自然?；でス嫔柚玫牟煽笕ê吞娇笕ㄒ恢蔽唇星謇恚桃饣乇芪侍猓ü髡；で段Т嫖ス婵笊角謇怼?font face="Calibri">2018年4月，常宁市在大义山省级自然保护区范围调整后，即上报完成该项整改任务。
二、存在问题
一是肆意调整，自然保护区为矿产项目开发让路。2015年常宁市向衡阳市政府请示，请求将位于?；で撼迩某Ｄ懈焕な狄倒静煽笕ㄇ虻髡霰；で婕氨；で撼迩婊?/font>8.2公顷。在征求衡阳市林业局意见时，市林业局明确：常宁市富坤实业公司的采矿权设置时间为保护区成立之后，不宜调规。
2016年8月常宁市为在?；で撼迩诮ㄉ杳砬胺绲绯∠钅?，委托相关单位编制大义山省级自然保护区范围和功能区调整综合论证报告，计划将?；で撼迩?/font>128.6公顷调整出?；で?。2017年3月该方案通过湖南省林业厅审核，后被湖南省环保厅以论证不充分退回。
2017年3月，衡阳市国土资源局向衡阳市人民政府报告狮形岭锡矿探矿权相关情况时建议，“如大义山自然保护区的范围尚未最终确定，确定范围时应当避开该探矿权；如已最终确定，也应争取调整?；で段В锰娇笕ǖ鞒霰；で?rdquo;，衡阳市政府相关领导批示“同意国土局意见，请督促相关县市区认真落实”。
2017年9月，常宁市政府以文件形式向省林业厅请示：“根据已探获中型锡矿床的结果，发现该矿区具有良好的开发潜力，根据该探矿权人的强烈要求，我市建议此探矿权部分勘查区与大义山自然?；で⑸氐糠值鞒龃笠迳阶匀槐；で煜叻段?rdquo;。湖南省林业厅回复原则同意该建议。
2017年9月，按照常宁市相关要求，拟调出保护区的面积扩大到358.52公顷，主要涉及为四个采矿权区域和一个探矿权区域。在该方案未征求衡阳市林业局和环保局意见的情况下,常宁市直报省直相关部门,该方案相继通过湖南省林业厅专家评审会和湖南省环保厅组织的自然?；で郎笪被崞郎?。2018年4月23日，湖南省政府以文件形式复函通过调整。至此，常宁市三番五次申请调整?；で段У哪康闹沼谑迪?。
图1 常宁市向省林业厅请示调整保护区探矿权区域文件
二是故意隐瞒，?；で鞒雒婊辔锌笄?。现场核查发现，调整前?；で弑干跫牟煽笃笠?/font>5家，本次?；で鞒雒婊?/font>358.52公顷，其中261.01公顷“非常巧合”地对应原有企业采矿区或探矿区，占比72.8%。囊括其中4家采矿企业和1个探矿点。其中，西岭镇车荷村张家坪区域调出保护区面积35.78公顷，衡阳春达矿业开发有限公司萤石矿采矿权就占该调出区域的99%。
图2 湖南大义山省级?；で髡蛎飨副?/font>
2017年11月，湖南省环保厅向湖南省政府报送《湖南省环境?；ぬ赜诤庋羰腥嗣裾垂赜诘髡铣Ｄ笠迳绞〖蹲匀槐；でδ芮那胧尽档母春?，明确建议衡阳市人民政府和省林业厅核实调出部分是否失去生态保护价值，是否存在为采矿等项目让路的情况，必须坚决禁止?；でㄉ柘钅咳玫氐男形?。但常宁市刻意隐瞒事实，出具文件表示：“我市林业局和大义山自然?；で芾砭忠讯缘髡?/font>16处范围进行核查，调出部分生态?；ぜ壑到系停膊淮嬖谖ㄉ柘钅咳寐返那榭觥?rdquo;骗取湖南省环保厅同意该调规方案。
三是野蛮开采，矿区生态环境破坏十分严重。督察组现场对原自然保护区内的常宁市金马矿业有限责任公司、鑫?？笠涤邢薰尽⒋捍锟笠悼⒂邢薰居┦蠛拖憷镅湛笠涤邢薰镜瓤笊浇邢殖〖觳?，发现多处矿山因长期野蛮开采，没有开展生态修复，开采区域黄土裸露，山体满目疮痍。金马矿业有限责任公司等矿山的泥沙被雨水冲刷后流入附近村镇，严重影响当地群众生产生活，群众反映强烈。
图3 位于保护区缓冲区的常宁市富坤实业公司现状图
图4 位于原保护区实验区的香里颜矿业公司现状图
三、原因分析
常宁市党委、政府及有关部门思想认识不到位，在向湖南省相关部门上报材料时，刻意强调相关采矿权和探矿权获得时间是在2011年大义山省级自然?；で⒅埃雎?/font>2001年即为县级自然?；で氖率?。在整改过程中，又屡次申请以调代改，不惜牺牲生态环境，性质恶劣。衡阳市对常宁市在调规过程中任意妄为不闻不问，工作失察。
湖南省林业厅等部门审核把关不严，工作流于形式，致使有明显问题的调规方案层层过关，存在失职行为。督察组将进一步核实情况，对涉及失职失责的，以及相关企业环境违法行为，要求地方依法依规查处到位。
引用新闻资讯来源：生态环境部微信公众号
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